导语：为总结推广数字厦门建设阶段性成果，2024年，市数据管理局举办“数字厦门建设成果征集活动”，评选发布50个数字厦门建设成果，涉及普惠便捷数字服务、城市精准精细治理、数字技术创新应用、激活数据要素价值等领域。现推出《2024年数字厦门建设成果系列宣传》，以标杆示范引领促进经验分享和交流合作。

　　本期成果：翔安区创新推行“免证办”提升数字化政务服务水平

　　报送单位：翔安区数据管理局

　　为贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府持续优化营商环境、加强数字政府建设的工作要求，翔安区数据管理局大力推行政务服务“免证办”,立足群众需求，深化政务数据汇聚共享，强化全链条技术保障，打造电子证照多元便捷场景应用，破解线下办理中权限申请繁琐、系统配置复杂、工作人员负担重、群众“往返跑”、社会化应用不足等问题。梳理“免证办”事项清单829项，100%实现办件应用，探索拓展电子证照应用场景，在全省推广应用依托闽政通APP，建设“免证办”服务专区，为公众提供证照查阅、扫码亮证、授权核验、证照推送等一体化集成服务，实现“电子证照”“能看”“易用”，从便利群众办事和基层减负增效出发，强化数据赋能，优化政务服务。

　　翔安区“免证办”创新模式先后两次登上中央电视台《新闻联播》《新闻联播直播间》，并获中国改革报刊发，入选厦门市职转办典型经验做法，被评为厦门市2023年度区级“十佳”营商环境创新举措。

　　一、主要做法

　　（一）开辟“免证办”服务专区，实现多元场景应用

　　依托闽政通APP建设翔安区“免证办”应用服务专区，围绕企业、社会组织和个人之间交互场景，持续打造电子证照多元便捷场景应用。开启“亮证”新模式，针对不同应用场景，提供“扫码亮证”、“事项亮证”、“自选亮证”等亮证模式，并推出授权用证、亮证记录功能，便利帮办代办及批量业务场景下应用，智能化自动获取办事所需证照材料，无感传送至审批系统进行业务办理。目前区、镇（街道）共3178项事项可支持“扫码办事”、“自选亮证”应用，第一批已实现419项审批服务“事项亮证”服务。

　　图1 扫码亮证

　　（二）推动政务数据汇聚共享，强化“免证办”基础支撑

　　拓展横向数据对接，完善数据共享应用授权机制，通过政务数据资源整合应用，推动居民身份证、驾驶证、结婚证在内的323类材料免于提交，充分释放数据在审批业务流程再造、政务服务“四减”、智能化审批办理中的要素作用。强化纵向覆盖能力，推动数据资源向基层延伸。依托“五级十五同”标准化目录清单管理系统，全面规范政务服务事项和证照关联绑定，推进实现电子证照应用全面覆盖区、镇（街道）、村（社区）各部门，全区配置电子证照材料数9417条，全类型服务事项平均材料数压缩至2.25份。扩大应用辐射范围，协同联动跨区域互认共享。连接福建省电子证照库，在电子证照发证、持证、用证、共享、留存、纠错等全流程贯通，提高群众、企业跨区域办事创业的便利性和获得感。

　　（三）强化全链条技术保障，促进数据质量全面提升

　　规范化运行电子证照生成制发和共享使用闭环机制，线上线下办理模式关联推送电子证照结果至持证人主体账号，做到电子证照与实体证照同步制发、同步申领、同步变更。基于区块链技术对电子证照相关数据及授权使用等行为上链，规范业务办理时的授权调用流程，对事项申报人员和窗口工作人员进行身份认证，确保按照权限调取数据，实现电子证照的调取和授权全过程记录、可追溯、防篡改、不可抵赖，切实保障电子证照及有关数据调用安全合规。引入公众异议处理机制，充分调动公众参与证照缺失、纠错工作，提升数据质量。

　　二、特色亮点

　　（一）有效实现减材料、减跑趟。群众使用手机登陆福建省政务服务移动端统一入口闽政通APP——翔安区“免证办”应用服务专区，一是可事先查阅我的证照，看是否齐全，也可以随时进行缺失登记、纠错，方便群众使用证照同时健全证照库数据；二是实现扫码亮证、在线下载核验，群众仅需携带一部手机、出示一个二维码即可完成事项办理，切实解决了群众“材料多”“往返跑”的痛点问题。

　　（二）丰富电子证照应用场景。一是自选亮证，有效解决申请人持有多本同类型证照的精确调用问题，保护申请人的商业秘密和个人信息。二是“免证”帮代办，通过授权用证功能，申请人委托他人帮代办政务服务事项可实现定时定向授权代理人使用特定证照，无需再提供实体证照给代理人，保障用证安全；三是批量业务一次办，如办理医师、护士执业注册等批量业务时，通过批量授权代理人证照使用权，极大地提升批量业务的办理速度，减少了整体等候时间。

　　图2 用证安全

　　（三）切实为基层减负增效。引入公众异议处理机制，公众参与证照缺失、纠错工作，复用省网材料证照的关联关系，简化应用授权机制，省去人工填写及配置环节；简化窗口收件流程，在提升办件效率，推进政务服务标准化、规范化、便利化的同时，切实为基层窗口人员减负。

　　三、应用成效

　　翔安区“免证办”应用服务专区自上线推行以来，已服务3484人/次。群众材料准备时间缩短一倍，最多跑一趟事项办理率达100%；窗口平均收件时间由数分钟压缩为“秒提交”，平均办理时长压缩50%，平均等候时间压缩80%，业务办理高效便捷、安全可靠，基层人员减负增效。积极开展“免证办”服务线上线下宣传推广，让企业和群众充分了解电子证照应用场景和使用方式，充分调动公众参与证照缺失、纠错、应用工作，不断健全证照库建设，为深化电子证照应用做好基础，提升社会认可度，推动政务服务向智能化发展。