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厦门市行政服务中心管委会2017年依法行政工作报告及2018年依法行政工作安排
发表日期:2018-01-04 10:08   【字体:

  市推进依法行政领导小组办公室:

  在市委、市政府和市政务公开领导小组的坚强领导以及各部门的大力支持下,市行政服务中心紧紧围绕实施《国务院关于加强法治政府建设的意见》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》等一系列文件精神,以建设法制政府、效能政府和服务型政府为目标,扎实推进中心各项建设和依法行政工作,较好地促进了机关作风的改进、行政效能的提高和权力运行的规范,为全市经济社会和谐稳定发展营造了良好的政务环境。现对市行政服务中心管委会2017年依法行政主要工作及2018年依法行政工作安排报告如下:

  一、2017年依法行政主要工作

  (一)加强组织学习,强化法治理念

  认真组织学习,持续做好管委会班子成员及所有进驻人员的学法教育,健全和完善党组会议和各项学习制度,传达学习十九大会议精神、国务院《关于加强法治政府建设的意见》、《厦门市行政服务中心管理办法》、“多规合一”等相关法规等文件,加强落实情况检查。进一步增强全体人员尊法、学法、用法的意识,牢固树立依法治国、依法行政理念,切实提高运用法治思维和法治方式解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。

  (二)坚持依法决策,强化科学民主

  加强行政决策程序建设,健全和完善重大行政决策制度,推进行政决策的科学化、民主化、法治化。通过完善制度,增强全体工作人员依法行政的能力,提升工作人员用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。加强对重大行政决策制度落实情况的监督检查,落实和完善“多规合一”,推动建设项目审批、多测合一、多图联审、多评合一等,抓好各项制度的执行和落实。依法公开决策过程和实施结果,接受社会监督。

  (三)深化“多规合一”建设项目审批改革,服务保障好“厦门会晤”(全面推进法治厦门建设2017年工作要点任务责任分工)

  完善项目策划生成机制,牵头起草业务协同平台运行规则,提请市政府发文执行。牵头开发投资项目网上备案系统,统一全市24家机关项目备案办理方式,实现项目备案全程无纸即办,596个企业投资项目完成网上备案。创新审批中介监管模式,牵头起草投资建设项目审批涉及中介网上服务大厅的实施意见,提交市府办印发执行,53个中介服务事项纳入网上中介大厅管理,319家中介机构入驻,310个项目发起合同网签。牵头制定快速审批流程,开辟绿色通道,简化审批手续,以审批增效促项目提速,助力灾后重建及“厦门会晤”,中心管委会被省委、省政府评为先进集体,2位同志被评为先进个人。

  (四)深化“放管服”改革

  梳理公布三批、1997项“最多跑一趟”办事清单,占比达87.7%,转化率达82.5%,超过省里80%的目标要求。改造完善市“一照一码”审批信息共享平台,保障“多证合一”商事登记信息的传送和接收。开发企业简易注销数据通道,推进商事主体简易注销登记改革。推动印章刻制与企业设立同时办理,确保我市“二十九证合一”工作顺利按时完成,推进开办企业便利化。

  (五)开展行政服务标准化建设(全面推进法治厦门建设2017年工作要点任务责任分工)

  我市着力推进行政服务标准化建设,市级中心共制定1543项标准体系,涵盖基础通用标准、管理标准、工作标准和审批服务提供标准等四大标准体系,进一步规范行政审批事项、压缩行政审批的自由裁量权、规范审批工作服务标准。同时坚持政务公开,做到审批信息公开、物价收费信息公示公开;对市直各审批部门保留事项的主体、依据、条件、数量、程序、办理方式、期限、申请示范文本等要件进行明确规定,统一规范格式,编印服务指南,牵头推动各部门制定审查工作细则,建立协调通畅的审批流程机制,明确审查要点和责任,打造阳光规范的政务环境。全市六个区级行政服务中心、37个镇(街道)便民服务中心以及484个村(居)便民服务代办点全部投入使用,覆盖全市地域、惠及全体市民的市、区、镇(街)、村(居)四级政务服务体系全面建成并完成行政服务标准化建设。同时,我委充分借助信息化手段,创新深入地推进标准化建设工作。在厦门市权责清单管理系统一期工程的基础上,我市启动了管理系统二期工程建设,推动办事指南、行政服务标准体系和审查工作细则的规范化、信息化管理及同源动态维护。目前行政服务标准体系、审查工作细则等功能模块已基本建设完毕,拟于2018年初正式启用。届时我市将可实现审批服务事项、办事指南、审批服务提供标准、审查工作细则等相关数据的标准化管理及数据联动维护,在有效压缩自由裁量空间的同时大幅提升行政效能。

  (六)推进“互联网+政务服务”

  推动审批服务事项入驻省网上办事大厅,事项部署总数全省第一。推动审批服务事项网上办理,省网上办事大厅部署事项三星率达95.9%,超额完成“90%审批服务事项达到三星级标准”的考核目标,位居全省前列。全流程网上审批率达77.6%,超额完成全省“2018年底60%的审批服务事项实现全流程网上审批”的目标任务。省网办事大厅数据报送量是省内其他城市报送总量的3倍以上。

  (七)大力推进全城通办

  通过减少环节、简化流程、快递送达、移动缴费等方式,21个单位183个事项实现全流程网上审批,占审批服务事项的11%。统一网上申报入口,办事群众及企业可登陆省网上办事大厅、“i厦门”惠民平台,通过互联网随时随地实时申报。推动市公安局、公积金中心、社保中心、不动产登记中心等部门或单位、共计90项审批服务事项手机APP、微信办理。优化非税缴费方式,在中心率先投入使用第三方移动支付功能,厦门成为全国首个非税收入收缴同时开通微信、支付宝、银联钱包移动支付方式的城市。推进车驾管、出入境、不动产登记、公积金、国地税、医保、社保等7大类事务“一窗受理、集成服务”,推动公安、人社、交通、国税、地税等16个部门、共266项民生事项实现全城通办。

  (八)深化作风建设,群众获得感进一步增强

  深入学习贯彻党的十九大精神。在中心举办“新时代中国经济”专题报告会,依托市委党校,举办两期进驻人员轮训班,给中心每名党员订阅十九大报告单行本、新党章,发放一本专用笔记本,印发管委会《关于贯彻党的十九大精神 加强党的督促检查工作实施方案》,教育引导中心党员干部切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推进工作。坚持作风建设永远在路上,制定出台窗口服务监督管理规定及工作人员行为规范,落实“马上就办”要求,严格落实效能建设十项制度,以及管委会领导接访、大厅巡查、进驻单位领导轮值带班等密切联系群众的制度,把制度建设贯穿始终。建成24小时自助服务区,首批9个部门28台自助服务机、67项便民服务事项,实现24小时自助办理;承办市政协重要提案《关于推动简化、优化政务服务 建立24小时便民自助服务设施的建议》,被评为优秀提案办理单位。推行周末轮班办事制度,不动产登记、住房公积金、医保、社保、户籍等113 项便民服务事项周末正常办理,日均办件量超过1000件,有效解决了群众“上班时间没空办事、休息时间没处办事”的难题。进一步完善咨询导办、商务配套、代办服务、延时服务、预约服务、上门服务、志愿服务等便民服务措施,完善968198政务咨询热线的运行机制,群众的获得感和幸福感进一步增强,办事满意率保持在99%以上。

  (九)加强规范性文件管理

  今年重点清理“放管服”和生态文明建设及环境保护方面的规范性文件,清理结果在门户网站公布;同时充分利用《厦门市行政机关规范性文件电子报审规程》,推进规范性文件报审工作规范化,提高规范性文件管理效率和水平,严格规范性文件审查和报审工作,及时与市法制局沟通,解决规范性文件的报审工作。

  二、2018年依法行政工作工作安排

  2018年,中心管委会将深入贯彻落实党的十九大精神,对标国际一流,大胆先行先试,流程再优化、审批再提速、服务再提质,群众获得感再增强,努力打造审批事项最少、审批速度最快、服务质量最优的城市,全力营造法治化、国际化、便利化的营商环境,为开创新时代“五大发展”示范市建设新局面、建设高素质高颜值现代化国际化城市、当好新时代中国特色社会主义排头兵作出新的更大的贡献。

  重点推进以下四个方面工作:

  (一)加大力度推进中心党的建设继续“走前头,作表率”。把政治建设摆在首位,牢牢把握“全面从严治党”这个主题,牢牢把握“以人民为中心”根本价值取向,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,严格遵守政治纪律和政治规矩,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,毫不动摇、不折不扣地把党中央国务院、省委省政府和市委市政府各项决策部署落到实处。把作风建设引向深入,贯彻落实习近平总书记针对形式主义、官僚主义“十种表现”重要指示精神,不断增强贯彻落实中央八项规定精神、推进作风建设的思想自觉和行动自觉,采取过硬措施,抓早抓小,防微杜渐,驰而不息整治“四风”,持之以恒正风肃纪。坚持严管和厚爱、激励和约束并重,弘扬“马上就办、真抓实干”作风,集中开展专项整治,治庸提能、治懒增效。充分发挥3支党员先锋队、200个党员先锋岗、“政务心服务”党建品牌示范引领作用,加强窗口队伍建设,大力提振干部精气神,积极营造想干事、能干事、干成事的氛围。

  (二)加大力度推进“放管服”改革。持续推动“最多跑一趟”工作。再梳理公布一批“一趟不用跑”和“最多跑一趟”清单,清理规范审批特殊环节,适时对外公布,实行信息化动态管理。清理规范审批环节,倒逼各部门规范行政,优化流程,缩短时限,提升效率,降低企业制度性交易成本。推进商事登记便利化。深化“多证合一”改革,继续按照“成熟一批合并一批”的要求,动态增加涉企证照事项。改造完善市一照一码审批信息共享平台,保障相关部门之间的信息互联互通,继续提升企业注册登记的便利化水平。持续深化“多规合一”改革。优化施工许可指标,推进项目策划生成工作机制落到实处,形成线上线下协调机制,提高项目策划效率及质量。推动小型简易项目分类设计,提高针对性。进一步优化企业投资项目审批流程,强化对实体经济项目审批环节的技术指导,为企业项目提供“保姆式”代办服务。建立建设项目联审联办机制。推进自贸片区工程建设领域改革方案的制定、试运行及推广复制工作;推行“多图联审”机制,进一步压缩审批时限;探索建立“多测合一”工作机制,将多项测量项目合并为一个综合性联合测量项目,实行统一测绘、成果共享。

  (三)加大力度推进全程网办和全城通办。大力推进全流程网上审批。加快推进电子证照库共享应用,打破部门信息壁垒,实现审批服务信息互通共享。做好网上自助申报系统的开发工作,实现自助终端全程审批服务。继续推动政务服务项目与“i厦门惠民平台”的融合对接,实现更多的政务事项在平台上全流程办理。大力推动镇街行政审批和公共服务事项网上办理,不断优化流程、强化系统对接,提升镇街部署事项网上办理的星级标准,推动更多的镇街事项实现网上申报、网上预审、网上办结。持续推进24小时自助服务区建设。结合实体大厅办件情况,对便民服务事项进行再梳理、再核实,再确定一批办件量大、可操作性强、与百姓民生息息相关的便民服务事项实现自助办理。推广“厦门e政务”首创的“身份证+刷脸”的网络身份认证技术,将自助终端部署至有条件的24小时社区便利店,降低网上办事门槛,提高自助服务的便捷度。推行微信全流程导办服务,开发建设中心微信公众号,实现办事指南、预约查询、停车交费等全程导办服务,推进线上线下深度融合。通过微信矩阵模块,集成各进驻单位、各分中心和各区行政服务中心已有的微信公众号,建立统一的微信服务大厅。

  (四)加大力度提升标准化建设水平。推进权责清单管理系统(二期)建设,指导各单位完善数据信息,实现“一口维护、一网展示、一键查询”。借鉴上海“六位一体”标准化建设的模式,强化标准应用,创新标准管理手段,创新与省、市标准化院的合作机制,充实丰富现有的行政服务标准体系。

  市行政服务中心管委会

  2017年12月30日

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